逾15萬件群眾身邊的環(huán)境問題，

立案處罰4萬多家違法企業(yè)（單位），

逾3萬多名官員被問責(zé)，

向31?。▍^(qū)、市）

移交509個(gè)責(zé)任追究問題。

近日，隨著第二批中央生態(tài)環(huán)保督察（以下簡(jiǎn)稱督察組）“回頭看”意見反饋工作的結(jié)束，第一輪中央環(huán)保督察完美收官。

從第二批10個(gè)省“回頭看”反饋情況以及中央生態(tài)環(huán)保督察公開的典型案例看，一些地方黨委政府以及相關(guān)部門不作為、亂作為問題仍然突出，且花樣不斷翻新。中央生態(tài)環(huán)保督察辦公室（以下簡(jiǎn)稱督察辦）指出，地方黨委政府在推動(dòng)生態(tài)環(huán)保工作中存在的對(duì)生態(tài)環(huán)保重視不足，對(duì)督察整改工作要求不高、抓得不緊，部分整改任務(wù)進(jìn)展滯后問題已成為突出的共性問題。

督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人向《法制日?qǐng)?bào)》記者透露，將于今年啟動(dòng)的第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察會(huì)有新考慮，其中可以明確的是，第二輪督察將著力解決第一輪督察中發(fā)現(xiàn)的共性問題。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，作為黨內(nèi)法規(guī)《中央生態(tài)環(huán)保督察工作規(guī)定》已經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，將很快發(fā)布實(shí)施。這位負(fù)責(zé)人說，《規(guī)定》將為第二輪督察提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。

15萬件群眾身邊環(huán)境問題得到解決

從2016年1月到2018年12月近三年時(shí)間，第一批中央環(huán)保督察不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的全覆蓋，而且還對(duì)河北等20省（區(qū)）進(jìn)行了“回頭看”。

據(jù)督察辦介紹，第一輪督察及“回頭看”共受理群眾舉報(bào)21.2萬余件，絕大多數(shù)已辦結(jié)。其中，立案處罰4萬多家，罰款24.6億元；立案?jìng)刹?303件，行政和刑事拘留2264人。第一輪督察及“回頭看”共向地方移交509個(gè)責(zé)任追究問題。

“百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問題?！笔巧鐣?huì)各界對(duì)中央環(huán)保督察的一致評(píng)價(jià)。

“沒想到一個(gè)電話，老百姓反映的問題就解決了。”說這話的是四川成都市民周先生。

2018年11月的一天，周先生將一面寫有“雷厲風(fēng)行成效顯著”的錦旗，送到督察組工作人員手中，以此來感謝督察組以最快的速度解決他們身邊的環(huán)境問題。

原來，2018年11月，中央第五生態(tài)環(huán)保督察組進(jìn)駐四川進(jìn)行“回頭看”?？吹竭@樣的消息，周先生想起了兩周前在成都東三環(huán)看到的一幕——一塊綠地旁的水塘里漂著各種各樣的垃圾。于是，周先生試著撥打督察組公開的投訴電話。出乎意料，當(dāng)天晚上，周先生就收到了督察組的回訪電話。為此，周先生特地到他投訴的池塘邊看了看，垃圾已經(jīng)全部清走。

在新疆烏魯木齊市天山區(qū)新泉小區(qū)住了5年的劉禮端，什么都滿意，就是樓前的“垃圾船”產(chǎn)生的惡臭以及滿地流淌的垃圾液體讓他痛恨不已。向小區(qū)物業(yè)投訴了5年始終沒人管。中央環(huán)保督察組進(jìn)駐新疆的消息，讓劉禮端看到了希望。2017年8月11日中午，中央第八環(huán)保督察組舉報(bào)電話一公布,他就打了電話，反映“垃圾船”的惡臭問題。讓劉禮端意想不到的是，他反映的問題當(dāng)天就解決了。

據(jù)督察辦介紹，第一輪中央環(huán)保督察共解決了15萬件類似的問題。

中央環(huán)保督察倒逼地方改革

今年5月15日，中央第一生態(tài)環(huán)保督察組向遼寧省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況。遼寧省錦州凌海市肆意變通推動(dòng)實(shí)施違法圍填海項(xiàng)目問題也隨之曝光。督察組在通報(bào)這起案件時(shí)，措辭極其嚴(yán)厲，公開批評(píng)錦州凌海市黨委、政府違法違規(guī)圍海填海，搞變通、亂作為，性質(zhì)惡劣。

督察組指出，凌海市黨委、政府通過先后9次召開會(huì)議；修建配套公路；申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)，為違法填海、侵占濕地項(xiàng)目大開綠色通道。致使“龍海馨港旅游有限公司海上濕地樂園”項(xiàng)目違法圍填海926公頃，其中，東圍堰區(qū)域壓占遼河口國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)240公頃。

事實(shí)上，遼寧錦州凌海市這起個(gè)案只是第一輪中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的類似違法圍填海問題中的一起。在第一輪中央環(huán)保督察中，大量的保護(hù)區(qū)遭到破壞問題也被公開曝光。

2017年8月至9月，第一輪中央環(huán)保督察在青海省督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》放寬對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)管理要求，將《自然保護(hù)區(qū)條例》禁止在核心區(qū)開展生產(chǎn)建設(shè)和旅游活動(dòng)的規(guī)定，放寬為在核心區(qū)嚴(yán)格控制生產(chǎn)行為，并允許一定條件下開展旅游活動(dòng)。

針對(duì)《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》放寬對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)管理要求，青海省制定的整改方案中明確提出將《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》中自然保護(hù)區(qū)管制原則部分進(jìn)行修改，確保符合《自然保護(hù)區(qū)條例》和《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》要求。同時(shí)青海省將以省政府名義下發(fā)通知，明確修改后的自然保護(hù)區(qū)管制原則，并按這一原則扎實(shí)推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。

督察辦這位負(fù)責(zé)人告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，在第一輪督察中，他們發(fā)現(xiàn)包括保護(hù)區(qū)破壞、違法圍填海以及一些岸線的管理等在內(nèi)的很多問題實(shí)質(zhì)上暴露了地方制定的政策本身存在問題。他說，通過督察反饋以及公開典型案例等，也是在倒逼地方進(jìn)行改革。

此外，第一輪中央環(huán)保督察還直接推動(dòng)地方建立環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，其中包括一崗雙責(zé)，黨政同責(zé)，責(zé)任問責(zé)，“環(huán)?？己艘苍絹碓絿?yán)。”督察辦這位負(fù)責(zé)人指出，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，特別是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念方面，一直是中央環(huán)保督察始終堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則。

從第一輪中央環(huán)保督察的結(jié)果看，地方環(huán)境質(zhì)量在大幅改善，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

不作為亂作為遭督察組痛批

5月23日，《貴州日?qǐng)?bào)》發(fā)布消息說，貴州省委針對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋問題，嚴(yán)肅問責(zé)整改不力相關(guān)責(zé)任人。經(jīng)貴州省委批準(zhǔn)，免去黃國(guó)宏同志播州區(qū)委書記職務(wù)，提名免去肖光強(qiáng)同志播州區(qū)區(qū)長(zhǎng)職務(wù)。

看了督察組通報(bào)的情況，人們對(duì)這兩位地方“父母官”被免一點(diǎn)也不感到冤枉。

2017年，第一輪中央環(huán)保督察向貴州省反饋督察意見時(shí)指出，遵義市對(duì)環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、國(guó)務(wù)院發(fā)布的“大氣十條”等學(xué)習(xí)研究力度不夠，部分工作部署安排不及時(shí)。對(duì)此，貴州省及遵義市均制定了整改方案，其中，遵義市播州區(qū)公開的整改方案提出，“將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入重要議事日程，區(qū)委常委會(huì)、區(qū)政府常務(wù)會(huì)帶頭做到每月至少研究一次環(huán)境保護(hù)工作”。

2018年“回頭看”發(fā)現(xiàn)，為應(yīng)付督察組，遵義市播州區(qū)黨委臨時(shí)編造了10份常委會(huì)會(huì)議紀(jì)要，其中涉及傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記視察長(zhǎng)江重要講話精神，以及環(huán)境保護(hù)法等有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、重要文件等內(nèi)容的會(huì)議紀(jì)要6份，涉及安排部署中央環(huán)保督察整改工作的會(huì)議紀(jì)要4份。

播州區(qū)黨委連政府紅頭文件都敢公然造假。正如督察組所說：“遵義市播州區(qū)黨委在‘回頭看’期間公然違反政治紀(jì)律，大量編造虛假文件應(yīng)對(duì)督察，弄虛作假，性質(zhì)十分惡劣。”

令人瞠目的事件還不止這一起。前不久，第二批“回頭看”向湖南等10省反饋了督察意見。從督察組反饋的督察意見看，一些地方黨委、政府及相關(guān)部門不作為亂作為仍然突出。四川省內(nèi)江市在2017年環(huán)保黨政同責(zé)目標(biāo)考核中，未按規(guī)定對(duì)第一輪督察被移交問責(zé)的威遠(yuǎn)縣進(jìn)行扣分，2017年，內(nèi)江市東興區(qū)在環(huán)保目標(biāo)考核中排名倒數(shù)全市第一，并被內(nèi)江市委約談，但東興區(qū)“四大班子”一把手年度考核均為優(yōu)秀。

安徽省亳州市譙城區(qū)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)串通一氣，弄虛作假，為應(yīng)對(duì)督察，譙城區(qū)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至與企業(yè)串通一氣，通過微信群向企業(yè)通風(fēng)報(bào)信，并直接指使、授意企業(yè)采取偽造危險(xiǎn)廢物處置合同、沖洗被污染的雨水溝、臨時(shí)停產(chǎn)等方式敷衍應(yīng)付。陜西省渭南市及合陽縣兩級(jí)黨委和政府不顧圣母湖旅游項(xiàng)目侵占濕地自然保護(hù)區(qū)的事實(shí)，不僅不予制止，反而將其作為重點(diǎn)項(xiàng)目大力推進(jìn)，合陽縣洽川風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)四年間不僅沒有查處過一起濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為，日常監(jiān)管幾近空白，而且直接參與違規(guī)侵占保護(hù)區(qū)活動(dòng)。

吉林省長(zhǎng)嶺縣環(huán)保局甚至編造文件，為違法企業(yè)“打掩護(hù)”；安徽滁州市鳳陽縣對(duì)群眾投訴問題頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳；蕪湖、亳州一些地方不在整改中下功夫，而是通過弄虛作假等手段，隱瞞問題，甚至在督察人員進(jìn)駐前直接對(duì)填埋場(chǎng)覆土掩埋。

仔細(xì)翻閱督察組向湖南等10省所做的“回頭看”及專項(xiàng)督察反饋意見，不難發(fā)現(xiàn)，督察組多次用“性質(zhì)惡劣”來定性這些“花式”不作為、亂作為甚至違法問題。由此可見，地方黨委、政府以及相關(guān)政府部門不作為、亂作為等問題并不是個(gè)別現(xiàn)象，帶有普遍性。

對(duì)環(huán)保不重視成共性問題

2016年1月4日，中央環(huán)保督察組督察河北省工作動(dòng)員會(huì)在石家莊召開，中央環(huán)保督察對(duì)河北省的試點(diǎn)督察正式啟動(dòng)。2016年7月正式督察啟動(dòng)，8個(gè)中央環(huán)保督察組在一周的時(shí)間里完成了對(duì)內(nèi)蒙古等8個(gè)?。▍^(qū)）的進(jìn)駐。從2016年1月到2017年8月，中央環(huán)保督察分四批對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）進(jìn)行了全覆蓋式督察。2018年6月和11月，中央環(huán)保督察分兩批又對(duì)河北等20?。▍^(qū)）進(jìn)行了“回頭看”。

從試點(diǎn)督察到正式督察再到“回頭看”，中央環(huán)保督察始終把地方黨委和政府貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)保決策部署、解決突出生態(tài)環(huán)境問題、落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，推動(dòng)被督察地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作作為督察的重點(diǎn)之一。

說到底，中央環(huán)保督察就是要看看地方黨委、政府是不是把生態(tài)環(huán)保問題當(dāng)回事，是不是真重視了。但是督察后卻發(fā)現(xiàn)“思想認(rèn)識(shí)仍不到位，一些地方和部門政治站位不高，對(duì)生態(tài)環(huán)保重視不足，對(duì)督察整改工作要求不高、抓得不緊，部分整改任務(wù)進(jìn)展滯后。”更值得深究的是，“不重視”問題居然成了“你有、我有、他也有”的共性問題。

據(jù)督察辦介紹，共性問題還包括敷衍整改較為多見，整改要求和工作措施沒有真正落到實(shí)處，甚至敷衍應(yīng)對(duì)；表面整改時(shí)有發(fā)生，一些地方和部門放松整改要求，避重就輕，做表面文章，導(dǎo)致問題得不到有效解決；假裝整改依然存在，有的在整改工作中弄虛作假、謊報(bào)情況，有的假整改、真銷號(hào)，有的甚至頂風(fēng)而上，性質(zhì)惡劣等。

這些共性問題引起了中央環(huán)保督察辦的高度關(guān)注。督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人將這些共性問題歸納為兩個(gè)方面，一個(gè)是生態(tài)環(huán)保本身存在的問題，另一個(gè)就是地方黨委政府在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中政治站位不高，對(duì)生態(tài)環(huán)保重視不足的問題。在督察辦這位負(fù)責(zé)人看來，這些共性問題不解決，將直接影響三大污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的順利進(jìn)行。

從今年開始，中央環(huán)保督察將啟動(dòng)第二輪督察。督察辦這位負(fù)責(zé)人說，第二輪督察的重點(diǎn)之一就是著手解決這兩些共性問題。他認(rèn)為，共性問題的解決對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打贏三年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)至關(guān)重要。

“《規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施在我國(guó)生態(tài)環(huán)保史上無疑是一件值得特別關(guān)注的大事?！倍讲燹k這位負(fù)責(zé)人在談到依法依規(guī)督察時(shí)說，中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)行到這個(gè)階段依法依規(guī)督察就顯得越來越重要，同時(shí)，督察工作本身也需要法律法規(guī)的支撐。

瞄準(zhǔn)了共性問題，有了法律法規(guī)的護(hù)航，相信第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察將更加值得期待。