全國建成污水處理廠3622座

　　據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部通報(bào)，截至2014年3月底，全國設(shè)市城市、縣累計(jì)建成污水處理廠3622座，設(shè)計(jì)污水處理能力約1.53億立方米/日，較2013年年底新增約430萬立方米/日。

　　隨著建設(shè)數(shù)量的增加，建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，以及處理能力的不斷增強(qiáng)，污水處理廠在改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量中發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)，處理設(shè)施運(yùn)行率低、出水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象也不同程度存在，影響了污水處理廠社會(huì)效益的發(fā)揮。

　　那么，目前我國污水處理廠主要運(yùn)營模式有哪些利弊？國外有何經(jīng)驗(yàn)可供借鑒？本期應(yīng)知進(jìn)行解讀。

　　答疑解惑

　　污水處理廠緣何成排污大戶？

　　前端污水不能全收集、末端污染物不能全處理，是目前困擾污水處理的兩大難題，致使污水處理廠本身成了大的排污主體。造成這種狀況的主要原因：

　　污水排放標(biāo)準(zhǔn)太低。按照相關(guān)規(guī)定，污水排放標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，分別是一級A和一級B，但即便達(dá)到一級A的標(biāo)準(zhǔn)，其水質(zhì)和地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)也相距甚遠(yuǎn)。北京市在全國率先將污水處理標(biāo)準(zhǔn)提升至地表水Ⅳ類，但也僅是化學(xué)需氧量、氨氮等指標(biāo)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

　　進(jìn)水成分復(fù)雜。污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)受所在地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響較大，各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不盡相同，但基本都有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、門類多、行業(yè)面廣、企業(yè)生產(chǎn)過程粗放等特點(diǎn)，導(dǎo)致排水成分復(fù)雜、水質(zhì)污染嚴(yán)重。這也造成了污水處理廠運(yùn)行管理難度大，處理系統(tǒng)和處理效果穩(wěn)定性差。

　　污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)效率低。一方面是建設(shè)資金有限，排污管網(wǎng)不暢，污水處理廠“吃不飽”；另一方面，由于運(yùn)行成本太高，還有不少污水處理廠“轉(zhuǎn)不動(dòng)”。因此，一些城市的污水處理廠都是“半開半關(guān)”的狀態(tài)。

　　污水處理費(fèi)用嚴(yán)重不足。很多地方污水處理運(yùn)行費(fèi)用很難做到及時(shí)、足額到位，特別是有些地方政府配套資金不落實(shí)，導(dǎo)致污水處理廠難以做到穩(wěn)定運(yùn)行。

　　管理體制不合理。目前近80％左右污水處理及配套系統(tǒng)采用事業(yè)單位或準(zhǔn)事業(yè)單位的運(yùn)營方式，大多是政府收費(fèi)，給污水處理廠按事業(yè)單位撥款，致使投資匱乏、效率低下。其根本原因在于投資建設(shè)管理體制不合理，沒有人為這些污水處理廠的投資真正負(fù)責(zé)。

　　分析解讀

　　市場化運(yùn)營主要模式的優(yōu)劣

　　BOT（Build-Operate-Transfer）模式

　　BOT：即建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓模式，是指政府將污水處理廠的建設(shè)、經(jīng)營和維修責(zé)任以契約方式交給投資者，投資者建成項(xiàng)目后，在協(xié)議期內(nèi)擁有經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，以回收投資和獲得合理利潤，特許權(quán)期滿后則將項(xiàng)目無償交還給當(dāng)?shù)卣?/span>

　　■優(yōu)點(diǎn)：BOT模式下的污水處理廠由專營公司出資建造并運(yùn)營，因此可大大降低政府財(cái)政投入壓力；同時(shí)，在BOT合同的約束下，專營公司承擔(dān)了建造和運(yùn)營的幾乎全部風(fēng)險(xiǎn)，其報(bào)酬則以BOT合同規(guī)定的方式按期支付，這樣的利益制約機(jī)制能夠保證污水處理廠的節(jié)約建造和順暢運(yùn)行。

　　■缺點(diǎn)：對于政府來說，特許期內(nèi)無法獲得收益，也無法考慮污水處理廠的社會(huì)公益性；對投資者來說，需要投入大量資金建設(shè)項(xiàng)目，增加了其成本負(fù)擔(dān)；對消費(fèi)者來說，政府將大量的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到了投資者身上，投資者在運(yùn)營期間必將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化到消費(fèi)者身上，從而會(huì)加重消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

　　TOT（Transfer-Operate-Transfer）模式

　　TOT：即政府部門或有關(guān)國有企業(yè)將建好的污水處理廠，移交給投資者進(jìn)行一定期限的運(yùn)營管理，投資者支付給政府部門一定的資金。投資者利用獲取的經(jīng)營權(quán)，在運(yùn)營期限內(nèi)獲得合理回報(bào)。在合約期滿后，再將污水處理廠交回給政府。

　　■優(yōu)點(diǎn)：TOT模式也是政府和企業(yè)共同向公益性項(xiàng)目投資的多元化投資模式，可有效緩解城市建設(shè)資金緊張的壓力。投資者風(fēng)險(xiǎn)低，由于與項(xiàng)目建設(shè)沒有直接關(guān)系，避免了前期投資大、周期長、投資風(fēng)險(xiǎn)高等缺點(diǎn)；只涉及經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，不轉(zhuǎn)讓所有權(quán)，避免了產(chǎn)權(quán)、股權(quán)爭奪等問題；另外，專業(yè)公司運(yùn)作可提高運(yùn)營管理水平、經(jīng)濟(jì)效益等。

　　■缺點(diǎn)：項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)完全由建設(shè)方承擔(dān)，并且由于項(xiàng)目所有權(quán)不是投資者的，投資者為滿足經(jīng)濟(jì)利潤最大化，在經(jīng)營的末期可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營短期化傾向，即不考慮項(xiàng)目的后期運(yùn)營情況，擅自停止和減少針對項(xiàng)目的技術(shù)維護(hù)、保養(yǎng)和改造等工作。

　　BT（Build-Transfer）模式

　　BT：即污水處理廠由地方政府立項(xiàng)，建設(shè)資金全部由投資人墊款建設(shè)，建成后交由政府相關(guān)部門運(yùn)營，投資人不占股份，不參與運(yùn)營收益。建設(shè)資金則由地方政府在一定期限內(nèi)分期償還。

　　■優(yōu)點(diǎn)：BT模式同樣解決了政府在項(xiàng)目建設(shè)中的資金壓力，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)。 污水處理廠建成后交由政府運(yùn)營，納入市政整體水循環(huán)體系，規(guī)劃、運(yùn)營、管理、維護(hù)主體（當(dāng)?shù)卣┙y(tǒng)一，收費(fèi)合理，管理規(guī)范，將更好地保證處理廠正常運(yùn)行。污水處理廠作為市政公用設(shè)施，其根本作用是保障城市功能，保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，政府會(huì)以此作為污水處理廠的經(jīng)營核心（而不是以贏利為核心），協(xié)調(diào)各部門、各企業(yè)與污水處理廠的關(guān)系，避免了可能出現(xiàn)的糾紛。

　　■缺點(diǎn)：目前，國際上還未形成適合于BT模式的通用合同文本，以及一整套解決索賠、爭端的慣例；在BT項(xiàng)目中，投資者出于利益考慮，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、施工進(jìn)度等方面容易出現(xiàn)問題，建設(shè)質(zhì)量得不到應(yīng)有保障。