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我國環(huán)境保護(hù)從城市起步,改革開放以來取得很大進(jìn)展。但城鎮(zhèn)化的持續(xù)深入推進(jìn),為環(huán)保工作帶來了新挑戰(zhàn),環(huán)境治理難度在加大。例如,傳統(tǒng)的大氣煤煙型污染尚未得到解決, PM2.5、臭氧等新型污染問題又接踵而至;水量性缺水問題尚未得到根治,水質(zhì)性缺水問題又進(jìn)一步凸顯;生產(chǎn)領(lǐng)域的環(huán)境問題居高不下,消費(fèi)升級帶來的新型環(huán)境問題日益突出;傳統(tǒng)污染防治問題尚未徹底解決,市民對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求與對環(huán)境健康的關(guān)注迅速上升,環(huán)境質(zhì)量改善與市民預(yù)期差距較大;等等。
當(dāng)前,我國城鎮(zhèn)化處于由中期向后期發(fā)展的階段,環(huán)境壓力將持續(xù)加大且短期內(nèi)難以緩解。預(yù)計(jì)到2020年我國城鎮(zhèn)化率將提升至60%,而城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn),將增加城鎮(zhèn)人口1300萬左右。我國每年增加生活垃圾520萬噸左右、生活污水11.5億噸、多消耗8000萬噸標(biāo)煤。未來中小城鎮(zhèn)發(fā)展還可能導(dǎo)致不同區(qū)域、城市群間由隔離式的“碎片污染”轉(zhuǎn)為“連片污染”,環(huán)境保護(hù)將面臨更大挑戰(zhàn)。
在處理城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上,當(dāng)前存在哪些突出問題?
主要是兩個(gè)方面。
一是認(rèn)識不足、供給滯后。一些地方對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識和重視不夠,存在重增長、輕環(huán)保的觀念,生態(tài)環(huán)境要給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)讓路,環(huán)境保護(hù)處于末端補(bǔ)救的被動局面;城鎮(zhèn)環(huán)保治理投入處于舊賬未還又添新賬狀態(tài),環(huán)境治理速度滯后于城鎮(zhèn)擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二是底線不明、約束不力。一些地方城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏環(huán)境底線思維,缺乏對大自然的敬畏和尊重,山體、河流、濕地、森林、田園等被肆意占用,污染物無限制排放,環(huán)境退化甚至喪失功能,環(huán)境保護(hù)法規(guī)條例的約束性不夠、不強(qiáng)、不硬,開發(fā)強(qiáng)度超過環(huán)境資源承載力上限。
正視挑戰(zhàn)與問題,明確思路和對策
如何有效解決上述問題?
解決這些問題,需要深刻認(rèn)識環(huán)境資源的基礎(chǔ)性作用,補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、提質(zhì)量,努力將城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式、開發(fā)強(qiáng)度控制在生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境資源可承受的范圍之內(nèi)。
補(bǔ)短板,就是向污染宣戰(zhàn),出重拳,用重典,切實(shí)解決好關(guān)系群眾健康的城鎮(zhèn)灰霾、水體黑臭、土壤污染等重點(diǎn)問題,讓長期超負(fù)荷的城鎮(zhèn)內(nèi)河水體、大氣環(huán)境得到休養(yǎng)生息,大幅提高城鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)品、環(huán)境公共服務(wù)的供給水平。
強(qiáng)基礎(chǔ),就是以城市環(huán)境總體規(guī)劃為依據(jù),以城鎮(zhèn)環(huán)境空間管控為重點(diǎn),劃定城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)紅線,從源頭構(gòu)建生態(tài)功能維護(hù)和城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局,以環(huán)境承載定發(fā)展。
提質(zhì)量,就是明確資源開發(fā)利用底線與主要污染物排放上限,將環(huán)境質(zhì)量不降級作為發(fā)展的前提,確立城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量基線,維護(hù)城鎮(zhèn)環(huán)境功能定位,提升新型城鎮(zhèn)化的整體質(zhì)量,建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。
制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與環(huán)保雙贏,需要健全和完善哪些制度與政策?
積極應(yīng)對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)保挑戰(zhàn),應(yīng)重視制度的保障作用、政策的限制和導(dǎo)向作用。當(dāng)前,可以著重抓好以下兩個(gè)方面的制度建設(shè)。
建立健全城市環(huán)境總體規(guī)劃。城市環(huán)境總體規(guī)劃是“十二五”環(huán)保規(guī)劃提出的一項(xiàng)重要任務(wù)和基本制度??傮w規(guī)劃以提升環(huán)境服務(wù)功能為目標(biāo),以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、環(huán)境資源上線等為抓手,為城市建設(shè)、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)提供先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性依據(jù)。目前環(huán)境保護(hù)部組織的城市環(huán)境總體規(guī)劃試點(diǎn)順利,下一步需要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、完善管理制度,提高執(zhí)行力,加強(qiáng)與城市總規(guī)、土地總規(guī)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的銜接融合,力促多規(guī)融合、一張藍(lán)圖干到底。
建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評體系。將規(guī)劃環(huán)評作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段,強(qiáng)化執(zhí)行力度。嚴(yán)格控制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩行業(yè)低水平建設(shè),對環(huán)境質(zhì)量不能滿足功能區(qū)劃要求的項(xiàng)目限制審批。完善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和提標(biāo)改造。進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境問題診斷、環(huán)境資源承載力監(jiān)測評估等領(lǐng)域科研突破。支持企業(yè)技術(shù)減排與環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、清潔化。 促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,強(qiáng)制餐飲業(yè)、工廠、企業(yè)等安裝環(huán)保設(shè)備,制定環(huán)保措施,從根源開始抓。